各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦、局：

　　根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規(guī)定》有關規(guī)定，為全面落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《云南省人民政府辦公廳關于全面推進全省政務公開工作實施細則的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕22號）、《云南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范公文標識政府信息公開屬性工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕51號）、《紅河州人民政府辦公室關于進一步規(guī)范公文標識政府信息公開屬性工作的通知》（紅政辦發(fā)〔2018〕52號）精神，更好地將決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開要求落實到公文辦理程序，明確公文政府信息公開屬性標識，完善政府信息公開源頭認定機制，確保政府信息公開工作依法、科學、有序進行，結(jié)合公文辦理時間，現(xiàn)就進一步規(guī)范公文標識政府信息公開屬性工作有關事項通知如下：

　　一、公文標識政府信息公開屬性的范圍

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及政府組成部門、辦事機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機關）制發(fā)的、按照本級政府或本部門信息公開指南和目錄范圍內(nèi)應主動公開的公文，以及與政府信息公開目錄相同類別但界定為其他公開屬性的公文。

　　與政府信息公開目錄相同類別的涉密公文不需要界定公開屬性，需要采取審查解密后公開或自行解密后應予公開的，按照有關規(guī)定辦理。

　　二、公文標識政府信息公開屬性的原則

　　公文標識政府信息公開屬性要依據(jù)有關法律法規(guī)、《黨政機關公文處理工作條例》、《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省信息公開保密審查管理規(guī)定（試行）〉的通知》（云辦發(fā)〔2011〕19號）和《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河州人民政府信息公開保密審查制度的通知》（紅政辦函〔2017〕28號）、《蒙自市人民政府信息公開保密審查制度》等規(guī)定，按照“誰制發(fā)、誰提出，誰審查、誰辦理，誰公開、誰負責”的原則，結(jié)合工作實際確定。

　　三、公文標識政府信息公開屬性的類型

　　公文標識政府信息公開屬性堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，遵循依法、及時、高效開展。在公文辦理過程中須界定其屬于“此件公開發(fā)布” “此件刪減后公開” “此件依申請公開”“此件不公開”4種屬性中的1種。

　　（一）屬于貫徹落實上級行政機關公文精神的下行文，一般按照上級行政機關公文的政府信息公開屬性進行界定和標識，需要作刪減或刪改后公開等相應處理的參照執(zhí)行。

　　（二）凡內(nèi)容涉及公民、法人或其他組織切身利益，或需要社會公眾廣泛知曉或參與，或反映本行政機關機構(gòu)設置、職能職責、辦事程序、人事任免等情況的公文，應界定為“此件公開發(fā)布”，其公文政府信息公開屬性標識為“此件公開發(fā)布”。

　　公布地方政府規(guī)章的命令，政府信息公開屬性界定為“此件公開發(fā)布”，但不作標識。

　　內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的公文，可予以公開。

　　（三）凡內(nèi)容涉及公民、法人或其他組織切身利益，或需要社會公眾廣泛知曉，但部分內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個人隱私、敏感信息或其他不宜公開因素的公文，應界定為“此件刪減后公開”，紙質(zhì)公文不標識政府信息公開屬性，對公文內(nèi)容作相應刪減或刪改后對外公開的電子公文和轉(zhuǎn)載性的紙質(zhì)文本標識為“本文有刪減”或“本文有刪改”。

　　（四）屬于行政機關內(nèi)部管理事務的公文，或內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個人隱私等，應界定為“此件依申請公開”，其公文政府信息公開屬性標識為“此件依申請公開”。

　　（五）內(nèi)容不涉及公民、法人或其他組織切身利益，不需要社會公眾知曉或參與，公開后可能會造成不良影響或不利因素的公文；涉及行政執(zhí)法，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會危及他人合法權(quán)益的公文；法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止公開的其他有關公文，應界定為“此件不公開”，其公文政府信息公開屬性標識為“此件不公開”。

　　（六）凡報上級機關的請示和報告，不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求審批事項的函，各類會議紀要及內(nèi)部資料，一般不需要向社會公開，不標識政府信息公開屬性。需要以適當方式公開主要精神的，按照有關規(guī)定辦理。

　　四、公文標識政府信息公開屬性的責任主體

　　全市各級行政機關擬發(fā)文的承辦機構(gòu)（以下簡稱辦文機構(gòu)）是界定公文政府信息公開屬性的責任主體，負責界定所承辦公文的政府信息公開屬性。各級行政機關辦公室或指定政府信息與政務公開工作機構(gòu)和保密工作機構(gòu)負責管理、督促、協(xié)調(diào)、指導本地本部門公文政府信息公開屬性界定、審核工作。各級行政機關公文質(zhì)量審核機構(gòu)負責對以本單位名義印發(fā)公文的政府信息公開屬性進行復審，對標識格式進行審核檢查。

　　部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室可按照規(guī)定予以退文。

　　五、公文標識政府信息公開屬性的辦理流程

　　（一）起草。辦文機構(gòu)工作人員在完成公文起草工作后，要根據(jù)公文內(nèi)容，對照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定及保密審查要求，準確界定公文政府信息公開屬性，并在辦文稿箋（文件審批單）上或有關請示事項中寫明公開屬性建議。同時，要根據(jù)所建議的政府信息公開屬性和相對應的標識方法，在報批文稿中作相應處理，需要標識“此件公開發(fā)布” “此件依申請公開” “此件不公開” 3種屬性的，標識在公文附注位置（即成文日期下一行居左空2字加括號標注）；對界定為“此件刪減后公開”的，需將刪減或刪改后的文稿（附注位置標識“本文有刪減”或“本文有刪改”）一并報批。

　　（二）審查。辦文機構(gòu)有關負責同志在簽署報批意見時，要對建議的政府信息公開屬性或不予公開的理由進行初審。對確定為“此件刪減后公開” “此件依申請公開” “此件不公開”屬性的公文，報批前應先經(jīng)過本單位政府信息與政務公開工作機構(gòu)審查并在報批的擬辦意見中明確理由。審查認為建議的政府信息公開屬性不符合有關要求的公文，要協(xié)商辦文機構(gòu)重新確定；協(xié)商不一致的，要提出復審意見，報辦文機構(gòu)分管領導審定。

　　（三）簽發(fā)。辦文機構(gòu)分管領導在審簽公文時，負責確定其政府信息公開屬性。聯(lián)合發(fā)文的，要綜合考慮聯(lián)發(fā)機關對公文政府信息公開屬性的意見。

　　（四）復審。審簽完畢后進入發(fā)文環(huán)節(jié)的公文，公文質(zhì)量審核機構(gòu)要對公文政府信息公開屬性是否準確、理由是否充分進行復審，同時審核標識格式是否準確、規(guī)范后方能印制。

　　（五）公開。對標識為“此件公開發(fā)布”“本文有刪減”或“本文有刪改”的公文，在做好紙質(zhì)件分發(fā)的同時，有關印制核發(fā)公文的職能部門應將公文電子文檔和紙質(zhì)文件分送政府信息與政務公開工作機構(gòu)，于法定時間內(nèi)將該公文通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、政府公報等政務公開平臺或新聞媒體渠道對外公開，并將紙質(zhì)文本提供給檔案館、圖書館、政務服務中心等信息公開查詢點。對界定為“此件依申請公開”的公文，其公開辦法按照政府依申請公開有關要求執(zhí)行。

　　六、強化公文標識政府信息公開屬性監(jiān)督檢查

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視公文標識政府信息公開屬性工作，嚴格按照本通知要求抓好落實，準確界定公文政府信息公開屬性，規(guī)范進行標識，加強檢查復查，做好公開工作。檔案館、圖書館、市政務服務管理局等單位，要認真做好政府信息公開查詢點的設置和公開的行政公文的接收管理工作，明確指定具體責任科室和責任人。市人民政府辦公室將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門公文標識政府信息公開屬性工作落實情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)應公開未公開、界定不準確、標識不規(guī)范等問題進行通報并督促整改；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)公開涉密公文造成泄密、界定公開屬性不當造成不良影響的，視情況按照有關規(guī)定進行處理。

　　以上通知事項自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關單位制發(fā)的公文，其有關政府信息公開屬性標識工作參照本通知落實。

　　蒙自市人民政府辦公室

　　2019年2月19日