根據(jù)《云南省蒙自市煙草專賣局關(guān)于舉行< 云南省蒙自市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）>聽證會的公告》（第1號）的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

　　一、聽證會時間和地點

　　聽證會定于2020年12月24日（星期四）上午9:00在云南省蒙自市煙草專賣局（蒙自市天馬路延長線市級行政中心路口）二樓（201）會議室舉行。

　　二、聽證會參會人員名單

　　（一）聽證主持人

　　毛雪松 蒙自市煙草專賣局副局長

　　（二）決策發(fā)言人

　　李戰(zhàn)克 蒙自市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室主任

　　張 瑾 蒙自市煙草專賣局城區(qū)專賣管理所所長

　　（三）聽證監(jiān)察人

　　范春蕾 蒙自市人民政府辦公室辦法律顧問與規(guī)范性文件科負(fù)責(zé)人

　　（四）聽證記錄人

　　李安妮 蒙自市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室綜合員

　　鄧 偉 蒙自市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室內(nèi)管員

　　（五）聽證代表

　　李海松 蒙自市人大常委會農(nóng)環(huán)資委副主任

　　普瓊芬 蒙自市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委主任

　　楊騰蛟 蒙自市司法局法律工作者（法源法律服務(wù)所）

　　金 勇 蒙自市公安局經(jīng)偵大隊教導(dǎo)員

　　黎園青 蒙自市公安局經(jīng)偵大隊四級警長

　　普靖芯 蒙自市市場監(jiān)督管理局副局長

　　白 萍 蒙自市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊長

　　孫江飛 蒙自市卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　胡玉明 蒙自市卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　王麗娟 蒙自市卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　李 炯 蒙自市卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　王 俊 蒙自市申請卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　普夢姣 蒙自市申請卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　彭建偉 蒙自市申請卷煙零售業(yè)務(wù)代表

　　龍 飛 蒙自市消費者代表

　　李 杰 蒙自市消費者代表

　　孔強(qiáng)富 蒙自市消費者代表

　　三、其它事項

　　（一）《云南省蒙自市煙草專賣局關(guān)于舉行< 云南省蒙自市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（草案）》（聽證稿）及其說明隨本公告確定的網(wǎng)站上予以公布。

　　（二）請聽證代表作好準(zhǔn)備，屆時攜帶本人身份證參會（提前15分鐘進(jìn)入會場，手機(jī)置于關(guān)閉狀態(tài)或調(diào)成振動），聽證代表發(fā)言時間請控制在5分鐘內(nèi)，與本次會議無關(guān)的內(nèi)容請會后再議。

　　（三）聽證會除邀請參會的新聞媒體外，允許其他新聞媒體采訪。

　　云南省蒙自市煙草專賣局

　　2020年12月14日

　　云南省蒙自市煙草專賣局煙草制品零售點

　　合理布局規(guī)定（草案）

　　第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，切實加強(qiáng)煙草制品零售點布局管理，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售市場秩序，維護(hù)國家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（云煙專〔2020〕69號）、《紅河州煙草專賣局煙草局煙草制品零售點合理布局規(guī)劃實施意見》文件要求，結(jié)合蒙自市轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于蒙自市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的布局和管理。本規(guī)定所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指經(jīng)申請人申請，依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第三條 零售點合理布局遵循以下原則：

　　（一）依法依規(guī)原則。堅持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公平、公正、公開，不得在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)不合法、不合規(guī)的附加條件，不得將電子結(jié)算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件。

　　（二）市場導(dǎo)向原則。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素綜合確定零售點合理布局規(guī)定。遵循市場規(guī)律，貼近市場實際。從落實國家“放管服”改革工作要求、控?zé)熉募s要求、實行煙草專賣專營的特殊計劃性等角度綜合考慮，既要簡政放權(quán)、增強(qiáng)活力，又要堅持合理布局規(guī)定調(diào)控，暢通零售戶準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保煙草零售戶進(jìn)退有序，保持市場主體動態(tài)平衡，健康發(fā)展。

　　（三）便民服務(wù)原則。以維護(hù)國家利益、消費者利益為根本，方便消費者購買、滿足消費者需求作為零售點合理布局規(guī)定考量的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化服務(wù)意識，服務(wù)社會民生，支持社會就業(yè)，扶持社會弱勢群體，保護(hù)未成年人身心健康，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象。

　　（四）分類施策原則。以轄區(qū)人口分布、地域特點、交通狀況、消費需求、服務(wù)覆蓋等實際情況，結(jié)合本地城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村零售市場和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，既要尊重客觀事實，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因地制宜、分類施策，科學(xué)謀劃零售點合理布局規(guī)定。

　　（五）尊重歷史原則。在新發(fā)布煙草制品零售點合理布局規(guī)定后，零售許可證的辦理按照“老證老辦法、新證新辦法”的原則進(jìn)行。

　　第四條 零售點合理布局規(guī)定應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）城區(qū)主要街道設(shè)置零售點間距不低于30米（安康路、北大街、北京路、彩云路、朝陽路、鳳凰路、復(fù)興路、

　　富春路、富康路、觀瀾路、海關(guān)路、護(hù)國路、惠民路、吉慶路、錦華路、景明路、聯(lián)大路、龍井路、龍樹路、鹿苑路、緬桂路、民安路、明德路、明珠路、南湖南路、南湖西路、平湖路、啟文路、人民東路、人民西路、人民中路、仁里路、上海路、雙星路、天馬路、天竺路、文萃路、文匯路、文瀾路、興隆路、興盛路、興業(yè)路、興州路、學(xué)海路、義正路、銀河路、銀杏路、永善街、玉屏路、育才路、昭忠路、振興路）；

　　（二）城區(qū)一般街道設(shè)置零售點間距不低于50米(除主要街道以外的其它街道)；

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道設(shè)置零售點間距不低于30米（鄉(xiāng)政府所在地主干道）；

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般街道設(shè)置零售點間距不低于50米（除鄉(xiāng)政府所在地主干道以外的其它街道）；

　　（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小集市設(shè)置零售點間距不低于30米（不在鄉(xiāng)政府所在地的其它自然村，自發(fā)、歷史形成的小集市，路租白綜合市場、老期路白、期路白加油站、冷泉鎮(zhèn)所本底街）；

　　（六）縣級以上公路沿線設(shè)置零售點間距不低于300米（縣級以上公路穿過農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地的以農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地實際居住人口設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。

　　（七）機(jī)場、客運火車站、客運汽車站內(nèi)的候機(jī)、候車大廳內(nèi)部可設(shè)置1-2個煙草制品零售點，零售點間距不低于20米；機(jī)場、客運火車站、客運汽車站出入口兩側(cè)50米范圍內(nèi)，設(shè)置零售點間距不低于10米；具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。

　　（八）軍隊大院、監(jiān)獄等持證內(nèi)供不對外營業(yè)的特殊場所，設(shè)置1-2個煙草制品零售點。

　　（九）高速公路服務(wù)區(qū)可設(shè)置1-2個零售點，分A、B區(qū)的參照執(zhí)行。

　　（十）農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、村委會便民服務(wù)中心煙草制品零售點的設(shè)置，按本村實際居住人口布局，原則上200人/100戶（含）以下設(shè)置1個煙草制品零售點；200人/100戶以上400人/200戶（含）以下設(shè)置2個煙草制品零售點；以此類推。實際居住人口以鄉(xiāng)政府、村委會提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　（十一）四星以上星級酒店不受間距限制，每個酒店可設(shè)置1個零售點。

　　（十二）人口較為集中、相對獨立的綜合性商（農(nóng)）貿(mào)市場，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量，每10個商鋪設(shè)置一個零售點，且零售點間距不低于15米，若該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量不足10戶，且無零售點的，可設(shè)置1個零售點；具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。

　　（十三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型廠礦、大專院校、旅游景區(qū)（提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場所內(nèi)），面積每500平方米可設(shè)1個零售點，零售點設(shè)置間距不低于30米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個零售點。

　　（十四）大型商場、超市內(nèi)面積每500平方米可設(shè)1個零售點，零售點設(shè)置間距不低于20米；若該區(qū)域面積不足500平方米，設(shè)置1個零售點。

　　（十五）特色小鎮(zhèn)設(shè)置總量不得超過該特色小鎮(zhèn)商鋪數(shù)量的10%，且零售點設(shè)置間距不低于30米。

　　（十六）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)，按每300戶設(shè)置1個零售點且零售點間距不低于30米；經(jīng)營場所臨街的按該區(qū)域的間距條件確定布局，具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。開放式住宅小區(qū)按照該小區(qū)所在區(qū)域街道的距離限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

　　第五條具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：

　　（一）申請主體資格方面

　　1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

　　2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　　3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局做出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

　　4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

　　5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

　　6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

　　7.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。

　　（二）經(jīng)營場所方面

　　1.無固定經(jīng)營場所的；

　　2.經(jīng)營場所與住所不相獨立；

　　3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

　　4.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的；

　　5.經(jīng)營場所不以開架形式提供零售商品需求的商用場所，如無任何設(shè)施的空店面、辦公區(qū)域、倉儲區(qū)域、小區(qū)車庫、廠區(qū)內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場所；在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所；住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所。

　　（三）經(jīng)營模式方面

　　1.利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品的；

　　2.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

　　3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

　　(四)經(jīng)營類型

　　對于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營學(xué)生用品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、寵物店、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

　　（五）特定區(qū)域

　　1.中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；

　　2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

　　3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所；

　　4.經(jīng)營場所即將拆遷或征用；

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

　　第六條 特殊情形。

　　(一)屬于下列社會特殊群體，確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，應(yīng)給予政策扶持，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，同等條件下可優(yōu)先辦理，但須為本人親自經(jīng)營。

　　1.殘疾人；

　　2.軍烈屬；

　　3.退役軍人；

　　4.建檔立卡貧困戶；

　　5.低保戶。

　　(二)中小學(xué)校出入口周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

　　1.城區(qū)中小學(xué)校出入口距離100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點；

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校出入口距離50米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點。

　　(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)新（擴(kuò)）建、改造等客觀原因造成零售點經(jīng)營地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點申請辦證的，可在原間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低25%，但只能享受一次照顧政策。

　　(四) 商場、超市、娛樂場所經(jīng)營場所面積在200平方米以上且服務(wù)時間在12小時/天以上的不受間距限制（中小學(xué)周邊除外）。

　　(五)省內(nèi)擁有直營門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營企業(yè)，與除本企業(yè)連鎖門店外的零售點之間在原間距限制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低30%，但同一企業(yè)連鎖經(jīng)營門店之間需間隔30米以上，并按照“一店一證”的原則核發(fā)許可證。

　　第七條 兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　　第八條 本規(guī)定所稱間距是指擬申請零售點與其周邊最近零售點的可通行距離。經(jīng)營場所有多個出入口的，應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到所在區(qū)域零售點間距標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 距離測量時，不得穿越公路單（雙）實線，隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；以同側(cè)零售點為參照物，不考慮與街道對面的間距（中小學(xué)校周圍除外）；

　　第十條“邊對邊”測量方式。“邊對邊”兩邊的端點位于店面開口門面的墻體外圍，測量時取相距最短的兩條邊。

　　第十一條 中小學(xué)校周圍的測量方式為從學(xué)校出入口（包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校的所有進(jìn)出口）到零售點之間的直線距離。

　　第十二條 本規(guī)定中涉及的“以上”、“不低于”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　第十三條 本規(guī)定施行后，之前已取得零售許可證的，原零售許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

　　第十四條 本規(guī)定生效前已取得的零售許可證不受本規(guī)定的調(diào)整。本規(guī)定由云南省蒙自市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本規(guī)定于2021年1月1日起施行。

　　云南省蒙自市煙草專賣局

　　二〇二〇年十二月十四日