2021年，蒙自市積極踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央法治政府建設(shè)決策和省州工作部署要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任

    （一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維以“習(xí)近平法治思想”引領(lǐng)法治政府建設(shè)。推動(dòng)全市上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)思想自覺和行動(dòng)自覺。聚焦依法全面履行政府職能，突出良法善治，組織起草《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州五里沖水庫保護(hù)管理?xiàng)l例》和《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》涉及行政處罰內(nèi)容可能與新行政處罰法不一致、不銜接、不配套問題開展專項(xiàng)清理，征集意見積極審核上報(bào)。

    （二）堅(jiān)持全局思維以“一盤棋”部署法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)工作謀劃。2021年2月，蒙自市委全面依法治市和平安蒙自建設(shè)工作會議（市委政法工作會議）部署年度法治建設(shè)工作，明確年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。二是推動(dòng)重點(diǎn)問題解決。2021年5月，組織對全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、66個(gè)市級部門開展督察調(diào)研，摸清法治政府建設(shè)中存在的困難和問題，2021年7月，蒙自市三屆人民政府第七十六次政府常務(wù)會議聽取2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)，審議2021年工作計(jì)劃。2021年9月，蒙自市三屆人民政府第七十八次常務(wù)會、中共蒙自市第四屆委員會第6次常委會研究法治政府建設(shè)、行政復(fù)議體制改革等工作。2021年12月，召開蒙自市委全面依法治市委員會第三次會議審議法治蒙自、法治政府、法治社會建設(shè)等相關(guān)文件。三是督促任務(wù)落實(shí)。把法治政府建設(shè)納入市政府工作要點(diǎn)督促推動(dòng)，納入全市綜合目標(biāo)考核重點(diǎn)工作內(nèi)容考核評價(jià)。

    （三）堅(jiān)持整體思維以“一體化”推進(jìn)法治政府建設(shè)。印發(fā)《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》（蒙發(fā)〔2021〕48號），同時(shí)，一并梳理制定法治蒙自、法治政府和法治社會建設(shè)工作任務(wù)清單，著力“一體化”推進(jìn)法治蒙自建設(shè)。

    二、提升法治能力，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)全面依法行政

    （一）嚴(yán)格程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是嚴(yán)格落實(shí)《云南省政府重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，2021年重大行政決策合法性審核1次，出具合法性審核意見書1件，開展風(fēng)險(xiǎn)評估7件。二是全面落實(shí)政府法律顧問制度，建立法律顧問專家?guī)欤晟品深檰枀⑴c行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制，法律顧問參與起草有關(guān)法律文書或法律意見書56件，參與重大決策討論43次，代理訴訟復(fù)議仲裁等案件、處理涉法事件56件，參加重大項(xiàng)目的談判、合同審查、簽訂304件，參與其他法律事項(xiàng)服務(wù)116件。三是嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，依法依規(guī)確認(rèn)45家單位制定行政規(guī)范性文件主體資格，開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理4次，合法性審核行政規(guī)范性文件2件，出具合法性審核意見4次，制定規(guī)范性文件2件，備案率100%。

    （二）加大監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對市場主體登記、廣告行為、專利商標(biāo)等事項(xiàng)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，共抽查市場主體1814戶。組建工作專班，按照省級綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)要求推進(jìn)文化市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法改革。組織302人參加行政執(zhí)法網(wǎng)上考試，發(fā)證414人。組織抽評市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等11家單位執(zhí)法卷宗19件，評查結(jié)果為優(yōu)秀6件，合格13件。

    （三）提升質(zhì)效，依法化解行政爭議。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，明確將行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元列入年度財(cái)政預(yù)算，經(jīng)市委編委會研究決定，調(diào)整2名編制至市司法局。市政府辦理行政復(fù)議案件23件，審結(jié)20件，無糾錯(cuò)及信訪投訴。代理市政府行政訴訟案件4件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率全年保持80%以上，所有生效裁判均已履行到位。

    （四）提高素質(zhì)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)處級領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，組織政府工作人員法治教育，開展法律法規(guī)培訓(xùn)4期，舉辦了學(xué)習(xí)貫徹州第九次黨代會精神培訓(xùn)班暨資本運(yùn)作與政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

    三、服務(wù)中心大局，優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

    （一）著力服務(wù)保障重點(diǎn)。建設(shè)覆蓋市、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心（站、聯(lián)系點(diǎn)）123個(gè)，安排律師到市公共法律服務(wù)中心、市信訪局、建設(shè)者之家、市退役軍人事務(wù)局值班服務(wù)，建立“法治保障前端介入、律師顧問專業(yè)介入、法律服務(wù)全程介入”的法治護(hù)航機(jī)制。建立“萬所聯(lián)萬會”工作機(jī)制，全市5家律師事務(wù)所與商會合作，開展“一對一”的法律服務(wù)，為民營企業(yè)提供法律咨詢1127次，為重點(diǎn)企業(yè)開展法治體檢共37次。

    （二）營造公平競爭的涉企法治環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效體制機(jī)制，企業(yè)設(shè)立登記2096戶。二是深化“放管服”改革，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門企業(yè)44家，1317個(gè)進(jìn)駐事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%。全面推進(jìn)工程建設(shè)審批事項(xiàng)線上辦理，審批全流程耗時(shí)從120個(gè)工作日壓縮至77個(gè)工作日。引導(dǎo)群眾企業(yè)使用政務(wù)服務(wù)平臺辦事，平臺辦件1.2萬余件。以“一部手機(jī)辦事通”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦、指尖辦”，全年“一部手機(jī)辦事通”查詢類辦件量773541件，辦理類辦件量15713件。三是推行證明事項(xiàng)告知承諾制，辦理證明事項(xiàng)告知承諾制195件。四是加強(qiáng)食品安全執(zhí)法檢查力度，2021年查處各類食品案件197件，結(jié)案187件。

    （三）積極維護(hù)社會安全穩(wěn)定。聚焦人民群眾的法治需求，暢通法律援助“綠色通道”，共辦理法律援助案件393件，值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書747件963人。深化矛盾糾紛多元化解，兌付人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金26.65萬元，調(diào)解各類矛盾糾紛1996件，調(diào)解成功1971件。加強(qiáng)行政調(diào)解，民事糾紛受理1030件，化解1016件，治安受理159件，化解168件。加強(qiáng)司法調(diào)解，調(diào)解案件1795件，撤訴1079件。成立蒙自市訴前委派調(diào)處中心，探索推進(jìn)委派訴前調(diào)解工作。化解信訪積案103件，圓滿完成十九屆六中全會、聯(lián)合國《生物多樣-性公約》締約方大會第十五次會議等重要節(jié)點(diǎn)安保任務(wù)。

    四、深化普法依法治理，提升法治意識，夯實(shí)法治社會根基

    （一）提升普法效能。一是組織采購《論堅(jiān)持全面依法治國》1100冊發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。二是在全市開展防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”宣講活動(dòng)，開展人民調(diào)解員和“法律明白人”培訓(xùn)13期1300人次。三是利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、“12.4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展憲法，民法典等集中普法活動(dòng)，累計(jì)印發(fā)宣傳資料30余萬份。四是組織法潤蒙自志愿服務(wù)大隊(duì)、市級普法講師團(tuán)進(jìn)村下街開展巡回普法宣講活動(dòng)25次。五是繼續(xù)辦好《法治視野》欄目，制播法治節(jié)目53期。六是創(chuàng)建市、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)“蒙自市社會宣傳教育工作微信群”1332個(gè)，公、檢、法、司等部門開設(shè)官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音賬號，進(jìn)一步加強(qiáng)“微普法”力度。七是與紅河學(xué)院建立校地合作協(xié)同創(chuàng)新平臺，推薦“雙語”普法講師進(jìn)庫15人，積極開展“雙語普法”進(jìn)校園活動(dòng)；組織錄制彝語、苗語疫情防控、殯葬管理?xiàng)l例等法治宣傳音頻投入到各村微信群或廣播開展雙語普法宣傳。

    （二）推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“全民吹哨、多元響應(yīng)”社會治理模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市委宣傳部、市委政法委、市民政局、市司法局等多部門聯(lián)合開展村（居）民自治章程和村規(guī)民約居民公約等修訂及合法性審查，著力推動(dòng)法治與德治自治“三治”融合。開展民主法治示范創(chuàng)建，創(chuàng)建州級民主法治示村（社區(qū)）25個(gè)，市級民主法治示范村（社區(qū)）24個(gè)，全市累計(jì)創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）99個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)90.82%。全市225所中小學(xué)校聘請公檢法系統(tǒng)同志為法治副校長深化依法治校。

    （三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。實(shí)施蒙自市法治文化廣場和全國民主法治示范村草壩新溝村法治文化陣地建設(shè)，全國民主法治示范村草壩新溝村法治文化陣地建成投入使用。

    五、存在的主要問題及2022年工作計(jì)劃

    2021年來，蒙自市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不夠重視。“說起來重要，做起來次要”“重執(zhí)法，輕普法”等現(xiàn)象不同程度存在。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法有差距。辦理的23件行政復(fù)議案件，撤銷8件，撤回5件，主要原因是證據(jù)不足、程序不規(guī)范等。三是普法責(zé)任仍未壓緊。“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的工作原則落實(shí)未走深走細(xì)，普法責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。四是服務(wù)保障仍有短板。一體推進(jìn)法治蒙自、法治政府、法治社會建設(shè)的措施還需要進(jìn)一步落實(shí)。

    新一屆政府聚焦州委“13568”工作部署，踐行市委“1125”工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展主題，努力重振百年風(fēng)華、提升首位度，實(shí)現(xiàn)“中心引領(lǐng)”，2022年，蒙自市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依法全面履行法治政府建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)效能，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平更上新臺階。

    一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025）》，努力在一體推進(jìn)法治蒙自、法治政府、法治社會建設(shè)中率先突破。

    二是全力推進(jìn)依法行政。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)政府公職人員履行職責(zé)做到有法可依、有法必依、依法辦事。著眼提高人民群眾滿意度，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

    三是組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典宣傳，堅(jiān)持立足蒙自實(shí)際，深入宣傳與推進(jìn)滇南中心首位城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的法律法規(guī)、深化全國文明城市創(chuàng)建普法工作，大力宣傳建設(shè)“三個(gè)示范區(qū)”有關(guān)的法律法規(guī)。開展好“法律八進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)國家工作人員，青少年，少數(shù)民族群眾等分類法治教育，推動(dòng)普法為蒙自“重振百年芳華，提升首位度”營造良好法治環(huán)境。

    四是圍繞中心加強(qiáng)法治保障。聚焦?fàn)I造法治化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，開展法律援企行動(dòng)，為企業(yè)提供勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等方面的法律服務(wù)。開通“涉企案件綠色通道”，盡量優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。聚焦需求導(dǎo)向，保障公共法律服務(wù)供給；聚焦生態(tài)文明建設(shè)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，健全民族事務(wù)治理體系；聚焦維護(hù)社會穩(wěn)定，深入推進(jìn)“平安蒙自”“法治蒙自”建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維方式化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件；聚焦推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展好“鄉(xiāng)村振興法治同行”工作；聚焦文明城市創(chuàng)建，深化全國文明城市創(chuàng)建普法宣傳工作。