近年來，我市始終將老舊小區(qū)改造作為一項民生實事項目工程來推進，積極探索老舊小區(qū)治理體系和治理能力新路徑，著力把“老舊小區(qū)”打造成為新時代城市治理工程的牢固陣地。2019年以來，我市按照“共商、共建、共治、共享”的集中連片改造模式，改造老舊小區(qū)103個285幢57.94萬平方米，惠及住戶6422戶，初步實現(xiàn)了小區(qū)基本功能的 “換代升級”、小區(qū)顏值的 “華麗嬗變”。

政府“搭臺”、共商共建。堅持“政府主導、社會參與、居民共擔”，發(fā)動企業(yè)、居民參與改造和治理，變“政府獨唱”為“社會合唱”，變單一投資主體為多元投資主體，有效破解控違拆違、資金籌集、后續(xù)管理等難點堵點問題。一是政府抓主導。以市委、市政府為主導，住建、街道、部門協(xié)同配合，社區(qū)、居民積極參與，形成“市、街道、社區(qū)、業(yè)主”四級聯(lián)動改造體系，抽調(diào)專職工程技術人員組成工作專班，為老舊小區(qū)改造實施提供了強有力的技術支撐和保障。二是企業(yè)擔主力。堅持“市場機制、經(jīng)營思維”，鼓勵原產(chǎn)權單位、相關管線單位及社會資本積極參與，推動行業(yè)改造與老舊小區(qū)改造無縫對接。三是群眾唱“主角”。把項目實施決定權交到業(yè)主手中，實現(xiàn)政策宣傳上門率、見面率、理解認同率“三個100%”，群眾“要什么”，我們“做什么”，充分貫徹“共同締造”理念，引導組建業(yè)主“居民議事監(jiān)督組”，參與監(jiān)督小區(qū)改造施工，改造成效由業(yè)主評價，參與的群眾滿意率達90%以上。

精雕細琢、各美其美。按照“量體裁衣、量力而行、逐步實施”的原則，兼顧硬件基礎設施建設和軟件文化植入，突出功能定位，堅持“四個注重”推動老舊小區(qū)“逆生長”。一是注重群眾需求。以解決居民實際需求為出發(fā)點和落腳點，規(guī)劃基本功能，不拔高標準，不降低品質(zhì)，針對不同類型小區(qū)和居民訴求，確定改造重點，從“能住”向“好住”轉(zhuǎn)變。比如，針對銀橡小區(qū)電瓶車較多，居民充電困難，改造中增設充電設施，滿足群眾最迫切的“好住”需求。二是注重風貌傳承。保留老舊小區(qū)建筑風貌，傳承保護城市歷史風貌。原貌保留世紀花園小區(qū)外立面，采用傳統(tǒng)水磨石工藝改造鐵路小區(qū)建筑外墻，建筑整體風貌得到了較好保護。三是注重功能完善。致力構建完整社區(qū)和“15分鐘生活圈”，對千福園片區(qū)10多家單位26個房改房老舊小區(qū)，拆除各小區(qū)圍墻及違章搭建，打破小區(qū)分隔，并將閑置公產(chǎn)房改造為老年人日間照料中心、學生課后托管中心、圖書室和社區(qū)黨群服務中心等場所，合理增設停車泊位365個、立體停車位102個，增加綠化5800㎡，提升綠地率4.8%，真正形成“改造一個、更新一片、聯(lián)片成區(qū)”的建設格局，帶動城市有機更新。四是注重價值導向。實現(xiàn)老舊小區(qū)改造與創(chuàng)建全國文明城市有機結合，在注重硬件設施改造的基礎上，植入核心價值觀、黨建、創(chuàng)建文明城市等元素，讓基層人民群眾共享改革成果。比如，在瑞鳳小區(qū)改造增設黨員活動室，增設社會主義核心價值觀、黨風廉政建設等宣傳內(nèi)容，把小區(qū)打造成宣傳黨的政策和社會主義核心價值觀的前沿陣地。

齊抓共管、多元善治。小區(qū)改造“三分在建、七分在管”。結合全國文明城市和全國基層黨建示范市創(chuàng)建，按照 “支部引領、黨員擔當、發(fā)動群眾、小區(qū)自治”工作思路，發(fā)揮業(yè)主作用，探索“智慧”賦能，著力構建共建、共管、共享、共治的長效機制。一是黨建引領全延伸。堅持“黨建領航、先鋒示范”，建立“黨建+物業(yè)，支部+小區(qū)，黨小組+樓棟”三級黨組織聯(lián)動機制，積極推動小區(qū)改造，破解改造矛盾問題。二是業(yè)主自治強管理。以網(wǎng)格精細化管理工作為基礎，積極推動小區(qū)自治管理，業(yè)主協(xié)商制定“自治管理公約”，確定小區(qū)管理模式，建立健全房屋管理機制，形成“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”格局，督促物業(yè)企業(yè)認真履行合同，為業(yè)主提供“質(zhì)價相符”服務，共同維護老舊小區(qū)改造成果，推動小區(qū)管理走上民主化、法治化、規(guī)范化、制度化軌道。三是智慧賦能保平安。試點先行、以點帶面推進“智慧小區(qū)”建設，千福園片區(qū)智慧化改造后，可實現(xiàn)小區(qū)防護預警監(jiān)測、高空拋物實時監(jiān)測、溫感實時監(jiān)測預警、一鍵聯(lián)網(wǎng)報警、智能人臉抓拍、應急求助報警、車輛違停報警等功能，實現(xiàn)小區(qū)安防、智慧生活、物業(yè)管理“三位一體”服務，讓群眾住得安心、放心。

服務提質(zhì)、紅利共享。堅持以人為本理念推動小區(qū)體制和功能的完善，讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更和諧。一是“一費制”改革便民。改變原住宅小區(qū)基礎物業(yè)費、公攤電費、電梯費分項收取的方式，在千福園片區(qū)試點推行物業(yè)服務費、電梯費、公攤電費合并收取的“一費制”物業(yè)管理，使業(yè)主全方位感受到方便。二是商業(yè)化運營惠民。鼓勵物業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營，開展家政、維修、安裝、送餐等便民有償服務，允許物業(yè)對小區(qū)內(nèi)低效空間資源加以改造，以特許經(jīng)營使用方式發(fā)掘小區(qū)存量空間商業(yè)價值，獲取合理收益，彌補維修管理經(jīng)費的不足，實現(xiàn)物管收支平衡。千福園片區(qū)充分利用小區(qū)康養(yǎng)、幼托、立體停車等經(jīng)營收費彌補物業(yè)費缺口。（市住建局 陶艷春）