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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級有關部門：

現將《蒙自市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年3月17日

（此件公開發(fā)布）

蒙自市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，進一步轉變職能、簡政放權、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職，維護國有資產安全完整，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）《云南省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（云政辦規(guī)﹝2020﹞3號）《紅河州行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（紅政辦規(guī)﹝2022﹞1號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級行政事業(yè)單位的國有資產管理活動，主要包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產報告、績效評價等管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指由全市各級行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認為國家所有的各種經濟資源。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。通過以下方式取得：

（一）使用財政資金形成的資產；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

（四）其他國有資產。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產屬于國家統(tǒng)一所有，實行政府分級監(jiān)管，單位占有、使用、管理的管理體制。應當遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權責一致的原則，實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第二章 管理機構及職責

第五條 市人民政府建立和完善行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)一管理機制。負責批準重大國有資產管理事項，確定具體標準；市人民政府按照規(guī)定向市人大常委會報告行政事業(yè)單位國有資產管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第六條 市級財政部門是負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，代表市人民政府對行政事業(yè)單位的國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）負責組織貫徹執(zhí)行國家和省、州關于行政事業(yè)單位國有資產管理的法律法規(guī)和政策；

（二）負責制定行政事業(yè)單位國有資產管理相關規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產管理情況報告；

（四）負責行政事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理；

（五）組織行政事業(yè)單位國有資產績效管理工作；

（六）監(jiān)督、指導機關事務管理部門、主管部門及其所屬單位國有資產管理工作；

（七）向市人民政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作；

（八）根據管理工作需要，委托和授權有關部門和單位完成部分國有資產管理工作；

（九）負責管理維護行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第七條 市機關事務管理部門按照市人民政府確定的職責負責全市行政事業(yè)單位國有資產管理具體工作。其主要職責是：

（一）負責制定行政事業(yè)單位國有資產管理的具體制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責監(jiān)督本市行政事業(yè)單位國有資產收益；

（三）負責本市行政事業(yè)單位國有資產管理績效評價工作；

（四）接受市級財政部門的指導和監(jiān)督；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第八條 主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）依據本辦法制定本部門國有資產管理的具體制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）向市級財政部門、機關事務管理部門報告本部門及所屬單位國有資產管理情況；

（三）根據規(guī)定權限審核（審批）本部門及所屬單位國有資產管理事項；

（四）督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產收益；

（五）組織本部門及所屬單位開展國有資產管理績效評價工作；

（六）接受市級財政部門、機關事務管理部門的指導和監(jiān)督；

（七）對因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經濟實體的國有資產實施監(jiān)督管理。

第九條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用和管理的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）建立資產管理內部控制機制，強化職責分工，密切協調配合；

（三）向市級財政部門、機關事務管理部門和主管部門報告本單位國有資產管理情況；

（四）負責本單位資產的日常管理工作，保證國有資產信息真實完整，權屬清晰，權證齊全；

（五）及時、足額收取并繳納資產收益；

（六）負責本單位國有資產管理績效評價具體工作；

（七）接受市級財政部門、機關事務管理部門和主管部門的指導和監(jiān)督；

（八）對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經濟實體的國有資產進行具體監(jiān)督管理，并承擔保值增值責任。

第十條 市級財政部門、機關事務管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位要根據職責規(guī)定、分類分級的原則，把資產管理放在與資金管理同等重要位置，充實工作力量，明確資產管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第三章 配置管理

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產配置，是指行政事業(yè)單位根據履行職能需要、存量資產狀況和財力情況等因素，采取調劑、租用、購置、建設、接受捐贈等方式配備資產的行為。應同時符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用有關資產；

（三）難以通過市場購買服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買服務方式的成本過高。

第十二條 行政事業(yè)單位國有資產配置應當與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。資產配置應當優(yōu)先通過調劑方式解決，確實無法調劑的，應當本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。

第十三條 行政事業(yè)單位采用建設方式配置資產時，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

各行政事業(yè)單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產價值。

第十四條 行政事業(yè)單位國有資產購置實行資產購置預算管理，資產購置預算與部門預算同步申報同步批復執(zhí)行，凡未納入購置預算的原則上不予購置。

第十五條 行政事業(yè)單位通用資產配置標準由市級財政部門會同機關事務管理部門制定，專用資產配置標準由財政部門、機關事務管理部門會同主管部門制定。有配置標準的在規(guī)定標準內配置，沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。國有資產配置標準應當根據國家有關政策、社會經濟發(fā)展水平等因素適時調整。

第四章 使用管理

第十六條 行政事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產對外出租、出借和事業(yè)單位資產對外出租、出借、投資等。

行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為，認真做好國有資產的使用管理工作，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，防止國有資產使用中的不當損失和浪費，維護國有資產的安全完整。

第十七條 行政事業(yè)單位的國有資產應當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規(guī)定權限和程序審批。

第十八條 行政事業(yè)單位用于出租的國有資產原則上采取評估方式或市場公允確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質等特殊要求的，經市級財政部門、機關事務管理部門按照規(guī)定權限批準后可協議招租。

第十九條 行政事業(yè)單位在保證國有資產安全完整的前提下，應當充分盤活閑置資產，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，提高資產使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產實行專項管理，在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十條 行政事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)單位國有資產臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。對本單位的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理。

第二十一條 除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產對外擔保、抵押、投資、舉借債務，不得將國有資產無償提供對外經營性使用，不得以任何形式舉辦經濟實體。

第二十二條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資，不得將國有資產無償提供對外經營性使用。

第五章 處置管理

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產進行產權變更或者核銷資產價值的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及損失核銷等。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產；

（三）涉及盤虧、壞賬及非正常損失的資產；

（四）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的資產；

（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產；

（六）所有權轉移的資產；

（七）按照國家有關規(guī)定需處置的其他資產。

行政事業(yè)單位國有資產處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未經批準，任何單位和個人不得擅自處置。

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產處置應當由有資質的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉讓國有資產的，應當依法依規(guī)進行資產評估，數量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣、協議轉讓等公開方式處置。

第二十六條 市級財政部門、機關事務管理部門和主管部門對行政事業(yè)單位國有資產處置事項的批復，是行政事業(yè)單位調整有關會計賬目的憑證，也是財政部門安排行政事業(yè)單位有關資產配置項目預算的重要參考依據。

第二十七條 國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外，不需報主管部門、財政部門和機關事務管理部門審批或者備案。將科技成果轉讓、許可或者作價投資的，由單位自主決定是否進行資產評估。通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第二十八條 除本辦法第二十七條規(guī)定外，全市行政事業(yè)單位處置單項價值或者批量價值（賬面原值，下同）200萬元以上（含200萬元）至500萬元以下（不含500萬元）的，經市財政局、市機關事務局按照職能職責審核后，由資產占有、管理、使用單位報市人民政府常務會議研究審議；全市行政事業(yè)單位處置單項價值或者批量價值（賬面原值，下同）500萬元以上（含500萬元）的，經市財政局、市機關事務局按照職能職責審核后，由資產占有、管理、使用單位報市人民政府常務會議研究審議，并向市人大常委會報告。其他國有資產處置事項具體審批權限及流程，由市財政局、市機關事務局另行制定。

本條規(guī)定涉及土地處置的，應當按照土地管理的有關規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第二十九條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產應當進行全面的清查和登記，經市級財政部門、機關事務管理部門審核后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)。

第三十條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束后按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產的安全和完整性負責，不得擅自占有或處置。

第六章 收益管理

第三十一條 行政事業(yè)單位資產處置收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

第三十二條 行政單位國有資產出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產的處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。

事業(yè)單位國有資產使用形成的收入，由本級人民政府財政部門規(guī)定具體管理辦法。

第三十三條 有政府性債務、隱性債務的行政事業(yè)單位，預算安排的國有資源（資產）有償使用收入征收、管理成本性支出補助資金，可用于化解本單位債務。

第七章 資產清查、評估和產權糾紛調處

第三十四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）國家專項工作要求或市人民政府組織資產清查的；

（二）發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力因素造成資產毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）市級財政部門、機關事務管理部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十五條 市人民政府及其市級財政部門、機關事務管理部門組織的專項資產清查結果由市級財政部門、機關事務管理部門按照職能職責進行確認批復。

第三十六條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定需要評估的，應當委托具有評估資質的資產評估機構對有關資產進行評估。行政事業(yè)單位資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限，依據財政部和省級、州級有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 行政事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由雙方協商解決，協商不能解決的，由市級財政部門、機關事務管理部門進行調解，調解無法達成一致的，由申訴方報同級政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產權糾紛的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定解決。

第八章 資產報告、績效評價和信息化管理

第三十九條 行政事業(yè)單位應當按照財務隸屬關系將本單位國有資產報告報送主管部門，經主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產報告，報送市級財政部門和機關事務管理部門。市級財政部門按照行政隸屬關系匯總編制本行政區(qū)域內行政事業(yè)性國有資產管理報告，報送本級人民政府和上一級財政部門。

第四十條 行政事業(yè)單位要按照會計制度有關要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等資產分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理制度體系。并對本單位國有資產統(tǒng)計（信息）報告的真實性、準確性和完整性負責。

第四十一條 市級財政部門應當制定行政事業(yè)單位國有資產績效管理制度，科學合理設定績效目標、績效評價指標體系，組織開展績效評價工作。機關事務管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位按照同級財政部門的要求組織開展國有資產績效評價工作。

第四十二條 市級財政部門、機關事務管理部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當提高資產信息化管理水平，依托行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，建立全面、準確、細化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產基礎數據庫，加強數據分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。

第九章 監(jiān)督管理和法律責任

第四十三條 市級財政部門、機關事務管理部門、主管部門應當加強對行政事業(yè)單位資產管理全過程的監(jiān)管，強化內部控制和約束，積極建立與自然資源、紀檢監(jiān)察、審計等部門的聯動機制，共同維護國有資產安全完整。

第四十四條 行政事業(yè)單位在國有資產管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

第四十五條 行政事業(yè)單位工作人員在國有資產管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違紀行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第四十六條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務員制度管理的事業(yè)單位，按照本辦法關于行政單位國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市級財政部門按照企業(yè)國有資產管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十七條 行政事業(yè)單位貨幣性資產的管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置具體管理辦法，由市級財政部門會同機關事務管理部門另行制定。

第四十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。《蒙自市人民政府辦公室關于印發(fā)蒙自市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法的通知》（蒙政辦發(fā)〔2016〕83號）同時廢止。